来自 八达国际娱乐 2017-06-06 23:55 的文章

公私合八达国际娱乐作制在我国公用事业领域的

大约从1990年代初期开始,市政公用设施业的市场化改革和引入公私合作制就在一些城市进行了初步探索。如1992年第一家全部由外商投资建设并经营管理的中山坦洲供水厂签约,1994年上海市就将南浦和杨浦大桥的专营权转让给了香港公司。但各地真正开始大规模地推进市场化改革则是2000年以来的事,这与中央政府的政策推动和各地政府的积极响应密不可分。在此我们将在官方统计资料极为不完整的条件八达国际娱乐下简要回顾这一实践的过程。

应该说,我国市政公用事业选择市场化和吸引非公资本的政策与国外1980年代以来公共基础设施产业放松监管、私有化和建立公私合作制的原因是基本相同的,无外乎减轻政府财政压力、改善资源配置效率和提高企业生产效率。但由于中国处于工业化和城市化双重驱动过程,资本的需求更加重要,而且垄断性国有企事业的经营软约束更加突出。因此改革即显得更加必要和迫切。

从新增需求看,相对于城镇化快速发展的要求,城市市政公用设施的投资总量仍然不足。我国目前正处于城镇化高速发展时期,从1998年以来,我国城镇化率每年提高1.4个百分点,每年由于城镇化水平提高,城镇人口新增约2000万人,新增的城镇人口由过去的农民变为市民,这将对市政公用设施产生极大需求。2003年底我国的城镇化率已达40%,根据国际经验,城镇化率在30%到70%之间都是基础设施加速增长时期,未来的几十年中,由于城镇化快速发展导致的对市政公用设施的需求将十分庞大,要满足这些需求,就需要不断地加大投资力度。

从现有水平来看,我国人均享用的市政公用设施水平仍然有待提高。按新的统计口径,2003年我国城市自来水普及率只有86.15%,污水处理率只有42.39%。2003年我国城市人均道路面积为9.34平方米,与国外一般发达国家20~40平方米温度应力相比,为1/5到1/2。我国城市道路面积率平均为8.59%,而国际上这一比例较高的城市如华盛顿为43%、纽约为35%。比例适中的城市如伦敦为25%、巴黎为23%。比率偏低的城市如东京为13%。国际上通常道路面积率不应低于20%。但我国仍在执行《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》规定的城市道路面积率为8%~15%,属较低水平。在交通出行结构中公交出行平均只占10%左右。

从投资水平来看,城市市政公用设施建设投资占同期国内生产总值的比例仍然较低。从建国以来直到1991年,我国城市市政公用设施建设投资占GDP的比重一直低于1%,“八五”期间平均为0.8%,“九五”期间增长到1.7%,2003年上升到4462亿元,占3.82%。但是由于我国市政建设以往欠账严重,因此要满足社会需求,还需大大提高投资水平。